Quartier North Ruckle, Grand Forks
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Voir sur Google MapsRetrait d’un quartier résidentiel et transformation du site en parc inondable
Relocalisation de quartier planifiée Espace commun résilient Aménagement de berges Inondation en eau libre
Fortement impactée par la crue de la rivière Kettle en 2018, la Ville de Grand Forks a élaboré un programme de gestion des inondations visant à renforcer la résilience de son territoire. Ce programme implique le retrait d’un quartier résidentiel pour y aménager un parc inondable et redonner davantage d’espace de liberté à la rivière.
Détails sur le projet
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Statut
En cours de réalisation -
Porteur du projet
Ville de Grand Forks -
Type de retrait planifié
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Type d’espace commun résilient
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Type d’aménagement de berges
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Milieu d’intervention
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Contexte lié aux inondations
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Description du projet
Aménagements planifiés dans le cadre du Flood Mitigation Program
En réaction aux inondations de 2018, le conseil municipal de Grand Forks s’est entouré d’un groupe de spécialistes, incluant des équipes d’ingénierie, pour produire le Flood Mitigation Program dans le but de réduire les risques liés aux inondations dans l’ensemble des secteurs inondables de la ville. L’idée de ne consolider que les ouvrages de protection existants a été rapidement écartée au profit de la mise en place d’un système de protection pérenne capable de faire face à l’intensification des changements climatiques. Dans cette perspective, la Ville a planifié :
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le rachat d’environ 130 propriétés dans quatre secteurs de la ville dont la totalité des propriétés du quartier North Ruckle, considéré à très haut risque d’inondation;
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le renforcement des infrastructures grises autour du centre-ville avec la construction de trois nouvelles digues, le rehaussement de certaines portions de routes, l’installation d’une nouvelle conduite d’eau pluviale dans le centre-ville et de deux stations de pompage;
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l’aménagement d’infrastructures naturelles, avec la restauration de la plaine inondable dans le quartier North Ruckle et la réhabilitation de certaines sections des berges par un enrochement, dans le secteur du centre-ville notamment, pour réduire l’érosion, ainsi que la construction d’une berme en terre.
L’opération la plus importante concerne la restauration de la plaine inondable de la rivière Kettle, par la conversion du quartier résidentiel North Ruckle en un parc naturel conçu pour être résilient en cas d’inondation. Cela signifie qu’en période de crue, le parc servira de lit temporaire de la rivière. Cette opération implique le retrait des bâtiments et des infrastructures du secteur et la relocalisation de la population résidente dans d’autres quartiers de la ville. La possibilité d’une telle opération n’a pas été envisagée pour le centre-ville, une zone plus centrale et stratégique, à la différence du quartier isolé North Ruckle, situé au sud de la rivière. À la place, l’accent a été mis sur le renforcement des ouvrages de protection.
Pour mener à bien les opérations de retrait des bâtiments et de relocalisation des populations, les équipes municipales ont d’abord rencontré les propriétaires en 2019 et 2020 pour les informer de l’opération et leur soumettre des offres de rachat de leur propriété. Pour procéder à l’acquisition des résidences, la Ville a privilégié le rachat à l’amiable via le Land Acquisition Program, mais les derniers réfractaires ont dû être expropriés. À la suite du rachat des terrains par la Ville, 48 résidences ont été mises aux enchères afin que les investisseurs puissent les acquérir et les déplacer dans d’autres secteurs de la ville. Même après le règlement de l’offre de rachat, les propriétaires ont pu demeurer temporairement dans leur logement. En 2021, 63 des 70 propriétaires ciblés par le programme avaient accepté une offre et en 2022, 17 structures avaient été démolies. Plusieurs résidences ont été relocalisées au nord de la ville sur Donaldson Drive et McCallum View Drive. Dans le cadre de l’opération de retrait planifié, toutes les canalisations ont dû être retirées. La phase de démolition a été retardée pour des raisons techniques et logistiques (les gestionnaires des réseaux d’assainissement, d’électricité et de gaz étant différents).
L’ancien quartier North Ruckle doit laisser place à plus de 40 hectares de plaine inondable, qui jouera le rôle de zone tampon entre la rivière et le reste de la ville, notamment pour protéger l’usine de traitement des eaux usées située juste au sud de North Ruckle. La zone devrait être aménagée en un parc incluant des milieux humides, des boisés, des sentiers partagés dédiés aux circulations actives et des points de vue sur la rivière. Des marqueurs de crues seront également installés en mémoire des inondations passées. Ce projet s’articule avec une opération de restauration des berges par un enrochement naturel accompagnée de la plantation de végétaux le long des rives.
Initialement, les projets planifiés dans le cadre du programme devaient prendre fin en 2023, mais la pandémie de COVID-19 et les différents défis rencontrés ont retardé les opérations. En date de juin 2024, le projet est terminé à 70 %. Il reste la construction d'une digue de plus de 700 mètres et l’édification d’un nouveau système de drainage dans le secteur du centre-ville, ainsi que l’achèvement de la restauration de la plaine inondable et des berges.
Défis rencontrés
Le Land Acquisition Program, permettant le rachat des maisons par la Ville, a provoqué de vives réactions de la part de certaines personnes résidentes. Le manque d’accompagnement des individus sinistrés a été mal vécu et le montant initial des compensations financières, calculé en fonction de la valeur des propriétés après l’inondation de 2018, a été fortement critiqué, ce qui a conduit à une révision à la hausse des compensations par la Ville.
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Retombées
Lors des inondations printanières annuelles, la Ville a pu expérimenter l’efficacité des premières mesures de résilience mises en place, avec de moins en moins de dégâts répertoriés chaque année.
Autres informations
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Partenaires du projet
Michael von Hausen (MVH) Urban Planning & Design, Associated Engineering, British Columbia Wildlife Federation , Chandos Construction
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Coûts et financement
Les travaux entrepris dans le cadre du Flood Mitigation Program s’élèvent à environ 55 millions de dollars. Un montant de 20 millions de dollars a été alloué par le gouvernement du Canada dans le cadre du Disaster Mitigation and Adaptation Fund et une subvention de 31,5 millions de dollars a été accordée par le gouvernement de la Colombie-Britannique. La Ville a investi 3,5 millions de dollars.
Parmi ces coûts, plus de 16 millions de dollars couvrent les frais d’acquisition des propriétés, et plus de 1,7 million de dollars sont consacrés à la restauration de la plaine inondable à North Ruckle.
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Liens utiles
DINSDALE, Justin (2020). City of Grand Forks: DMAF Program Charter [PDF]. 25 p.
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Références
DINSDALE, Justin (2020). City of Grand Forks: DMAF Program Charter [PDF]. 25 p.
DIORÉ DE PÉRIGNY, Chloé (2022). « "Sacrifier" un quartier pour protéger une ville contre les changements climatiques », Radio-canada [https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/1897306/grand-forks-inondation-deplacement-population-quartier-detruit] (consulté le 7 juin 2024).
THISTLETHWAITE, Jason, Melissa Jordan LE GEYT, Geoff MARTIN, Shaieree COTTAR & Leah Catherine WHITTAKER (2023). Acheter la plaine inondable : recommandations pour les programmes de relocalisation stratégique au Canada. Partners for Action, Université de Waterloo [PDF]. 60 p.
Grand Forks, d’une population de plus de 4 100 personnes, est située à la confluence des rivières Kettle et Granby, au sud de la Colombie-Britannique. En 2018, la ville a connu une crue bicentennale ayant causé l’équivalent de 50 millions de dollars de dégâts et endommageant 450 maisons, dont une cinquantaine ont été détruites. La ville est habituée aux inondations printanières liées à la fonte des neiges et aux pluies saisonnières, mais elle n’avait jamais subi une crue d’une telle ampleur. Les ouvrages de protection existants, principalement des digues et des sacs de sable, n’ont pas tenu le coup. Le quartier North Ruckle, abritant la communauté la plus défavorisée de la ville, a été particulièrement affecté par les inondations. À la suite de cet événement, la Ville a élaboré le Flood Mitigation Program visant à réduire la vulnérabilité du territoire face aux inondations.